城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)有新變化。
據(jù)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道不完全統(tǒng)計(jì)，從2020年1月1日起，包括天津、重慶、廣東、安徽、山東、江蘇、甘肅、內(nèi)蒙古等省市區(qū)，開始實(shí)施新修訂的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)施方案，均不約而同增加了繳費(fèi)檔次、提高了個(gè)人繳費(fèi)上限。
“此舉是為了鼓勵(lì)參保人多繳多得，增強(qiáng)制度激勵(lì)性和約束性。”中國(guó)社會(huì)科學(xué)院世界社保研究中心副秘書長(zhǎng)齊傳鈞在接受記者采訪時(shí)表示，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建立于2009年（新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度），2011年進(jìn)一步擴(kuò)大到城鎮(zhèn)居民（城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度），2012年已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了制度上的全覆蓋，要在2020年實(shí)現(xiàn)人員的全覆蓋計(jì)劃，仍面臨巨大挑戰(zhàn)。
據(jù)財(cái)政部社會(huì)保障司司長(zhǎng)符金陵日前透露，目前有關(guān)部門正在按照黨中央、國(guó)務(wù)院的要求，改革和完善基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。
個(gè)人繳費(fèi)檔次增加
目前，我國(guó)已經(jīng)建立起了城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)兩大保險(xiǎn)計(jì)劃，前者為城鎮(zhèn)企業(yè)、機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工提供養(yǎng)老待遇，后者為沒有工作的居民和農(nóng)村居民提供養(yǎng)老保障。
2018年，人社部、財(cái)政部出臺(tái)的《關(guān)于建立城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇確定和基礎(chǔ)養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制的指導(dǎo)意見》提出，要統(tǒng)籌考慮城鄉(xiāng)居民收入增長(zhǎng)、物價(jià)變動(dòng)和職工養(yǎng)老保險(xiǎn)等其他社會(huì)保障標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整情況，適時(shí)地調(diào)整城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)、全國(guó)基礎(chǔ)養(yǎng)老金的最低標(biāo)準(zhǔn)。
按此，多地修訂了城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)方案。從地方調(diào)整內(nèi)容上來看，主要包括三大方面：一是調(diào)整了個(gè)人繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)檔次；二是完善了待遇確定機(jī)制；三是明確要求實(shí)現(xiàn)個(gè)人賬戶的保值增值。
以安徽為例，其城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)在原來12個(gè)繳費(fèi)檔次的基礎(chǔ)上，又增加了4000元、5000元、6000元3個(gè)檔次，調(diào)整為15個(gè)，并通過繳費(fèi)補(bǔ)貼激勵(lì)按較高檔次標(biāo)準(zhǔn)繳費(fèi)。重慶與之類似，其個(gè)人繳費(fèi)檔次由原來的12個(gè)檔次調(diào)整為13個(gè)檔次，最低繳費(fèi)檔次仍為100元/人?年，最高檔次調(diào)整為3000元/人?年。
天津則調(diào)高了高繳費(fèi)檔次的標(biāo)準(zhǔn)。調(diào)整后，天津城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人繳費(fèi)設(shè)置為600元~3300元10個(gè)檔次，一至五檔標(biāo)準(zhǔn)不變，仍為600元至1800元，檔差300元，六至十檔標(biāo)準(zhǔn)適當(dāng)提高，調(diào)整為2400元至4800元，檔差600元。
之所以如此調(diào)整，天津人社局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，一至五檔標(biāo)準(zhǔn)不變，這樣調(diào)整主要是充分考慮了低收入群體特別是貧困邊緣人群的經(jīng)濟(jì)能力，保留原有較低的一至五檔不作調(diào)整，有利于這一群體有能力逐年參保繳費(fèi)，納入養(yǎng)老保障體系。同時(shí)，之所以提高六至十檔繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，是希望可以讓經(jīng)濟(jì)條件較好的居民，通過選擇高檔次繳費(fèi)增加個(gè)人賬戶積累，提高養(yǎng)老金待遇水平。
在華中師范大學(xué)公共管理學(xué)院副教授孫永勇看來，地方出臺(tái)的政策直指當(dāng)前城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的病灶所在。因?yàn)槲覈?guó)這項(xiàng)制度主要針對(duì)的是無就業(yè)的低收入群體，繳費(fèi)能力不足和繳費(fèi)意愿不高，是其面臨的突出問題，當(dāng)前制度并沒有實(shí)現(xiàn)政府所希望看到的激勵(lì)效果。
體現(xiàn)在繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)上，2012年城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)平均人均年繳費(fèi)只有168.3元，到2016年這一數(shù)值僅為227.2元，不僅遠(yuǎn)低于農(nóng)村居民人均可支配收入年均復(fù)合增長(zhǎng)率8.2%，而且也明顯低于城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的增長(zhǎng)幅度11.2%。換言之，大多數(shù)人選擇的是每年100或200元的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。
“實(shí)踐表明也確實(shí)如此，在已經(jīng)設(shè)定的12個(gè)繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)中，大多數(shù)參保人都選擇極低的繳費(fèi)檔次?！饼R傳鈞說，由于城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的參保人絕大部分是低收入群體，他們自然對(duì)短期激勵(lì)更為關(guān)注，而對(duì)這種未來才能兌現(xiàn)的激勵(lì)措施反應(yīng)遲鈍，所以在繳費(fèi)意愿上動(dòng)力不足。
齊傳鈞說，2012年城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇人均領(lǐng)取額只有73.3元，直到2017年提高到126.7元，年均復(fù)合增長(zhǎng)率為11.6%，增幅介于城鎮(zhèn)低保和農(nóng)村低保之間，待遇水平總體上偏低。
為進(jìn)一步提高制度激勵(lì)性，多地在待遇確定機(jī)制上也做了調(diào)整。
一方面，鼓勵(lì)多繳多得，以廣東為例，在養(yǎng)老待遇上，辦法對(duì)繳費(fèi)年限超過15年的參保人，每超過1年每月加發(fā)不少于3元基礎(chǔ)養(yǎng)老金。
另一方面強(qiáng)調(diào)繳費(fèi)檔次越高，補(bǔ)貼越多。以天津?yàn)槔?，一至五檔仍為60元至100元，檔差10元，六至十檔相應(yīng)調(diào)整為120元至200元，檔差由10元提高到20元。
鼓勵(lì)早參保多繳費(fèi)
因?yàn)槌青l(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)是自主選擇繳費(fèi)檔次，參保人大多選擇最低的繳費(fèi)檔次，這意味著財(cái)政負(fù)擔(dān)的力度就更大。
符金陵介紹說，據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，2019年全國(guó)財(cái)政對(duì)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的補(bǔ)貼達(dá)3000億元，其中，中央財(cái)政的補(bǔ)貼是1400億元。來自人社部的最新數(shù)據(jù)顯示，2018年城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支出為2906億元，這相當(dāng)于城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基本是靠財(cái)政補(bǔ)貼。
“這種全方位的補(bǔ)貼模式和補(bǔ)貼力度在我國(guó)社會(huì)保障領(lǐng)域是比較少見的?！狈鹆暾f，依靠財(cái)政補(bǔ)貼來實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的提高很難持續(xù)。
而地方陸續(xù)出臺(tái)的新實(shí)施方案，則昭示著我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的基本方向??提高制度的激勵(lì)、約束機(jī)制，即通過多繳多得來激勵(lì)大家繳費(fèi)。
符金陵表示，下一步全國(guó)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的重點(diǎn)主要放在兩個(gè)方面。
一是繼續(xù)發(fā)揮城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的重要作用，助力全面打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)。在確保符合條件貧困人員全部享受基本養(yǎng)老保險(xiǎn)權(quán)益的基礎(chǔ)上，鞏固現(xiàn)有工作成果，給予廣大城鄉(xiāng)居民更高、更好的養(yǎng)老保障。
二是結(jié)合改革和完善基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度體系工作，深入研究城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度體制機(jī)制問題，盡快健全制度的激勵(lì)約束機(jī)制，引導(dǎo)鼓勵(lì)城鄉(xiāng)居民早參保、多繳費(fèi)，逐步提高整體待遇水平。
不過，齊傳鈞建議，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度本質(zhì)上應(yīng)該屬于非繳費(fèi)型養(yǎng)老金制度，借助這個(gè)制度實(shí)現(xiàn)基本養(yǎng)老全覆蓋是必要手段，而消除老年人貧困才是根本目的。其本質(zhì)屬性是“福利”性質(zhì)，而非“保險(xiǎn)”性質(zhì)，明確這一點(diǎn)，才能有的放矢地對(duì)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)采取符合國(guó)情的改進(jìn)措施。
據(jù)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道不完全統(tǒng)計(jì)，從2020年1月1日起，包括天津、重慶、廣東、安徽、山東、江蘇、甘肅、內(nèi)蒙古等省市區(qū)，開始實(shí)施新修訂的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)施方案，均不約而同增加了繳費(fèi)檔次、提高了個(gè)人繳費(fèi)上限。
“此舉是為了鼓勵(lì)參保人多繳多得，增強(qiáng)制度激勵(lì)性和約束性。”中國(guó)社會(huì)科學(xué)院世界社保研究中心副秘書長(zhǎng)齊傳鈞在接受記者采訪時(shí)表示，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建立于2009年（新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度），2011年進(jìn)一步擴(kuò)大到城鎮(zhèn)居民（城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度），2012年已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了制度上的全覆蓋，要在2020年實(shí)現(xiàn)人員的全覆蓋計(jì)劃，仍面臨巨大挑戰(zhàn)。
據(jù)財(cái)政部社會(huì)保障司司長(zhǎng)符金陵日前透露，目前有關(guān)部門正在按照黨中央、國(guó)務(wù)院的要求，改革和完善基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。
個(gè)人繳費(fèi)檔次增加
目前，我國(guó)已經(jīng)建立起了城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)兩大保險(xiǎn)計(jì)劃，前者為城鎮(zhèn)企業(yè)、機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工提供養(yǎng)老待遇，后者為沒有工作的居民和農(nóng)村居民提供養(yǎng)老保障。
2018年，人社部、財(cái)政部出臺(tái)的《關(guān)于建立城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇確定和基礎(chǔ)養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制的指導(dǎo)意見》提出，要統(tǒng)籌考慮城鄉(xiāng)居民收入增長(zhǎng)、物價(jià)變動(dòng)和職工養(yǎng)老保險(xiǎn)等其他社會(huì)保障標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整情況，適時(shí)地調(diào)整城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)、全國(guó)基礎(chǔ)養(yǎng)老金的最低標(biāo)準(zhǔn)。
按此，多地修訂了城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)方案。從地方調(diào)整內(nèi)容上來看，主要包括三大方面：一是調(diào)整了個(gè)人繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)檔次；二是完善了待遇確定機(jī)制；三是明確要求實(shí)現(xiàn)個(gè)人賬戶的保值增值。
以安徽為例，其城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)在原來12個(gè)繳費(fèi)檔次的基礎(chǔ)上，又增加了4000元、5000元、6000元3個(gè)檔次，調(diào)整為15個(gè)，并通過繳費(fèi)補(bǔ)貼激勵(lì)按較高檔次標(biāo)準(zhǔn)繳費(fèi)。重慶與之類似，其個(gè)人繳費(fèi)檔次由原來的12個(gè)檔次調(diào)整為13個(gè)檔次，最低繳費(fèi)檔次仍為100元/人?年，最高檔次調(diào)整為3000元/人?年。
天津則調(diào)高了高繳費(fèi)檔次的標(biāo)準(zhǔn)。調(diào)整后，天津城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人繳費(fèi)設(shè)置為600元~3300元10個(gè)檔次，一至五檔標(biāo)準(zhǔn)不變，仍為600元至1800元，檔差300元，六至十檔標(biāo)準(zhǔn)適當(dāng)提高，調(diào)整為2400元至4800元，檔差600元。
之所以如此調(diào)整，天津人社局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，一至五檔標(biāo)準(zhǔn)不變，這樣調(diào)整主要是充分考慮了低收入群體特別是貧困邊緣人群的經(jīng)濟(jì)能力，保留原有較低的一至五檔不作調(diào)整，有利于這一群體有能力逐年參保繳費(fèi)，納入養(yǎng)老保障體系。同時(shí)，之所以提高六至十檔繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，是希望可以讓經(jīng)濟(jì)條件較好的居民，通過選擇高檔次繳費(fèi)增加個(gè)人賬戶積累，提高養(yǎng)老金待遇水平。
在華中師范大學(xué)公共管理學(xué)院副教授孫永勇看來，地方出臺(tái)的政策直指當(dāng)前城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的病灶所在。因?yàn)槲覈?guó)這項(xiàng)制度主要針對(duì)的是無就業(yè)的低收入群體，繳費(fèi)能力不足和繳費(fèi)意愿不高，是其面臨的突出問題，當(dāng)前制度并沒有實(shí)現(xiàn)政府所希望看到的激勵(lì)效果。
體現(xiàn)在繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)上，2012年城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)平均人均年繳費(fèi)只有168.3元，到2016年這一數(shù)值僅為227.2元，不僅遠(yuǎn)低于農(nóng)村居民人均可支配收入年均復(fù)合增長(zhǎng)率8.2%，而且也明顯低于城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的增長(zhǎng)幅度11.2%。換言之，大多數(shù)人選擇的是每年100或200元的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。
“實(shí)踐表明也確實(shí)如此，在已經(jīng)設(shè)定的12個(gè)繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)中，大多數(shù)參保人都選擇極低的繳費(fèi)檔次?！饼R傳鈞說，由于城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的參保人絕大部分是低收入群體，他們自然對(duì)短期激勵(lì)更為關(guān)注，而對(duì)這種未來才能兌現(xiàn)的激勵(lì)措施反應(yīng)遲鈍，所以在繳費(fèi)意愿上動(dòng)力不足。
齊傳鈞說，2012年城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇人均領(lǐng)取額只有73.3元，直到2017年提高到126.7元，年均復(fù)合增長(zhǎng)率為11.6%，增幅介于城鎮(zhèn)低保和農(nóng)村低保之間，待遇水平總體上偏低。
為進(jìn)一步提高制度激勵(lì)性，多地在待遇確定機(jī)制上也做了調(diào)整。
一方面，鼓勵(lì)多繳多得，以廣東為例，在養(yǎng)老待遇上，辦法對(duì)繳費(fèi)年限超過15年的參保人，每超過1年每月加發(fā)不少于3元基礎(chǔ)養(yǎng)老金。
另一方面強(qiáng)調(diào)繳費(fèi)檔次越高，補(bǔ)貼越多。以天津?yàn)槔?，一至五檔仍為60元至100元，檔差10元，六至十檔相應(yīng)調(diào)整為120元至200元，檔差由10元提高到20元。
鼓勵(lì)早參保多繳費(fèi)
因?yàn)槌青l(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)是自主選擇繳費(fèi)檔次，參保人大多選擇最低的繳費(fèi)檔次，這意味著財(cái)政負(fù)擔(dān)的力度就更大。
符金陵介紹說，據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，2019年全國(guó)財(cái)政對(duì)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的補(bǔ)貼達(dá)3000億元，其中，中央財(cái)政的補(bǔ)貼是1400億元。來自人社部的最新數(shù)據(jù)顯示，2018年城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支出為2906億元，這相當(dāng)于城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基本是靠財(cái)政補(bǔ)貼。
“這種全方位的補(bǔ)貼模式和補(bǔ)貼力度在我國(guó)社會(huì)保障領(lǐng)域是比較少見的?！狈鹆暾f，依靠財(cái)政補(bǔ)貼來實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的提高很難持續(xù)。
而地方陸續(xù)出臺(tái)的新實(shí)施方案，則昭示著我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的基本方向??提高制度的激勵(lì)、約束機(jī)制，即通過多繳多得來激勵(lì)大家繳費(fèi)。
符金陵表示，下一步全國(guó)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的重點(diǎn)主要放在兩個(gè)方面。
一是繼續(xù)發(fā)揮城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的重要作用，助力全面打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)。在確保符合條件貧困人員全部享受基本養(yǎng)老保險(xiǎn)權(quán)益的基礎(chǔ)上，鞏固現(xiàn)有工作成果，給予廣大城鄉(xiāng)居民更高、更好的養(yǎng)老保障。
二是結(jié)合改革和完善基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度體系工作，深入研究城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度體制機(jī)制問題，盡快健全制度的激勵(lì)約束機(jī)制，引導(dǎo)鼓勵(lì)城鄉(xiāng)居民早參保、多繳費(fèi)，逐步提高整體待遇水平。
不過，齊傳鈞建議，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度本質(zhì)上應(yīng)該屬于非繳費(fèi)型養(yǎng)老金制度，借助這個(gè)制度實(shí)現(xiàn)基本養(yǎng)老全覆蓋是必要手段，而消除老年人貧困才是根本目的。其本質(zhì)屬性是“福利”性質(zhì)，而非“保險(xiǎn)”性質(zhì)，明確這一點(diǎn)，才能有的放矢地對(duì)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)采取符合國(guó)情的改進(jìn)措施。
